原标题：中华人民共和国公安部 公消【2017】297号 关于全面推动“才智消防”建造的辅导定见

　　为深化贯彻执行中心政法委和公安部党委关于进步政法及公安作业现代化水平的布置要求，加速推动现代科技与消防作业的深度交融，全面进步消防作业科技化、信息化、智能化水平，完结信息化条件下火灾防控和救活应急救援作业转型晋级，现提出如下定见：

　　（一）杰出精准防控。依照“纵向贯穿、横向交流、条块交融”的准则，一致数据标准、标准数据来历，对消防内部、外部数据资源进行会聚和发掘剖析，为火灾危险研判、救活救援指挥、部队处理剖析、消防宣扬服务和领导指挥决议计划等供给信息支撑。

　　（二）杰出协同共治。建造消防安全处理作业渠道，推动面向政府部分、社会单位、中介组织和社会公众的消防社会化展开进程，立异社会消防安全处理新形式，构成多元共治、齐抓共管、全民参加、全社会同享的社会消防安全处理新格式。

　　（三）杰出服务实战。依照“信息互通、快速快捷、辅佐指挥”的准则，树立掩盖全国的应急通讯体系，进步应急通讯网络掩盖才能，树立“一张图”的实战指挥渠道，整合救活应急救援根底信息和社会资源，做到救活救援预案随机调阅查询、作战全程评价和灾祸事端展开趋势预判，保证部队指挥作战呼应快捷、决议计划科学、处置高效。

　　（四）杰出服务民生。全面进步消防移动事务作业效能和移动信息化服务水平，为消防底层根底作业向深度、广度延伸供给保证，为社会公众个性化消防安全需求供给服务，做到让数据多跑路、大众少跑腿。

　　（五）杰出警地交融。结实树立“警力有限、民力无量、科技力无尽”的理念，坚持走“军民联合、警地交融”的路途，充分发挥天津、上海、沈阳、四川消防研究所的效果，加强与龙头企业、高等院校、科研组织等深度协作，凭借社会优势资源，凭借“外力”联合展开项目攻关和要害技能研究，充分运用先进有用的消防科技成果。

　　依照《消防信息化“十三五”总体规划》要求，归纳运用物联网、云核算、大数据、移动互联网等新式信息技能，加速推动“才智消防”建造，全面促进信息化与消防事务作业的深度交融，为构树立体化、全掩盖的社会火灾防控体系，打造契合实战要求的现代消防警务勤务机制供给有力支撑，全面进步社会火灾防控才能、不对救活应急救援才能和部队处理水平，完结“传统消防”向“现代消防”的改变。

　　在全面推动“才智消防”建造的根底上，依照“急需先建、表里共建”的方法，近两年要点抓好“五大项目”建造，完结动态感知、智能研判、精准防控，为消防作业和部队建造供给信息化支撑。

　　1、打造城市消防长途监控体系“晋级版”，归纳使用RFID（射频辨认）、无线传感、云核算、大数据等技能，依托有线、无线、移动互联网等现代通讯手法，整合已有的各数据中心，扩展监控体系的联网用户数量，完善体系报警联动、设备巡检、单位处理、消防监督等功用。在传统监测火灾自动报警体系的运转状况及毛病、报警信号根底上，使用图画形式辨认技能对火光及焚烧烟雾进行图画剖析报警；监测室内消火栓和自动喷淋体系水压、高位消防水箱和消防水池水位、消防供水管道阀门启闭状况、防火门开关状况，使用单位视频监控体系监控安全出口和分散通道、消防控制室值勤状况；接入电气火灾监控体系或设备，实时监测漏电电流、线缆温度等状况；研制手机APP体系，动态监控、立体出现联网单位消防安全状况，全面进步社会单位消防安全处理水平和消防监督法律效能。

　　2、依托“才智城市”建造，调整城市物联网消防长途监控体系运营现有的“中介形式”，推广由政府出资运营或政府托付有关组织运营的“政府形式”。各级公安消防部分主意向当地政府陈述，请求专项经费出资建造，单位免费接入，每年组织运转经费预算，不向单位收取运转处理费，不添加单位经济负担，保证体系有序建造、标准运营、健康展开。

　　3、在直辖市、省会市、首府市以及计划单列市根本建成的根底上，逐渐向右条件的城市推开物联网消防长途监控体系，2018年末地级以上城市建成并投入使用。现在已建成体系的城市，2017年末70%以上的火灾高危单位和设有自动消防设备的高层修建接入体系，2018年末悉数接入。新建体系的城市，2018上半年30%以上的火灾高危单位和设有自动消防设备的高层修建接入体系，2018年末悉数接入。

　　1、充分运用大数据、云核算、移动互联网、地理信息等技能，依托公安网（消防信息网及指挥调度网），鸿沟接入渠道和公安PGIS地图，完结救活救援的一张图指挥、一张图调度、一张图剖析、一张图决议计划。灾情信息实时化，经过城市严重事端及地质性灾祸事端救援两大应急通讯体系，实时获取灾祸现场图画、语音和数据，把握灾情动态及展开态势；作战方针精准化，逐级会聚一体化消防事务信息体系等数据，相关作战方针的地理方位、概略、结构、消防设备和数字化预案，以及周边路途、水源、严重危险源等信息，为剖析研判作战方针供给立体式支撑；力气信息准确化，优化根底信息搜集保护手法，完结辖区消防队站、多种形式消防部队、配备器件、保证物资等信息上图展现，为科学指挥和力气调度供给准确信息参阅；作战指挥可视化，使用方位定位、物联网、移动指挥终端等设备，把握调集力气所在方位、数量和状况，完结移动式信息推送、一键式力气调度和前后方信息交互；经过同享对接政府应急联动部分、社会应急联动单位、联勤保证单位等信息资源，进步接警出动、联合处置、联动协同效能。在深度整合信息资源的根底上，完结救活救援信息要素的“一张图”展现和“大数据”剖析，为各级指挥员供给辅佐决议计划支撑，不断进步部队救活救援科学化、智能化水平。

　　2、各级渠道依照“一致数据标准、一致要害技能、属地组织建造、表现层级差异”的准则建造，保证在指挥体系上的完好和数据的同享互通。部消防局渠道杰出全国信息资源同享查询剖析、国家级应急联动指挥、微观态势研判和跨省指挥调度；总队渠道发挥承上启下效果，杰出对属地灾情处置和作战指挥的准确掌控；支队渠道在拓宽现有消防接处警体系功用的根底上，建造个性化研判剖析东西和辅佐指挥使用，杰出各类信息搜集、上报、精细化指挥和全进程科学战评。

　　3、2017年末，各总队、支队依照《城市严重事端及地质性灾祸事端救援应急通讯体系建造技能计划》，完结全国10支应急通讯保证分队和两大应急通讯体系演示建造；依照《实战指挥渠道建造技能辅导定见》，完结本级实战指挥渠道建造或晋级改造项目计划编制立项，完结10类根底信息搜集、上报，并在本级地图上加载，满意部消防局实战指挥渠道调用需求。2018年末，总队、支队按技能计划和技能辅导定见，完结本级实战指挥渠道建造、晋级改造及两大应急通讯体系建造，完结部消防局、总队、支队三级实战指挥渠道联网运转，各类信息资源数据在渠道上完结常态化搜集保护。

　　1、结合当地才智用电、用气、用水体系建造，整合高层住宅修建各类监控体系和视频资源，树立智能消防预警体系。在新建高层住宅使用城市物联网消防长途监控体系，对消防设备、电气线路、燃气管线、分散楼梯等进行实时监测。在老旧高层住宅修建加装使用独立式火灾勘探报警器、简易喷淋设备、火灾应急播送以及独立式可燃气体勘探器、无线手动报警、无线声光警报等设备。

　　2、研制手机APP体系，使用移动互联网技能将各类监测信息与手机互联互通，消防监督员、公安派出所民警、社区网格员、物业处理人员、微型消防站队员以及楼栋居民，可实时接纳火灾报警信号，查看消防设备、安全分散、电气燃气等各项监测数据，完结高层住宅消防安全信息化处理。

　　3、结合城市物联网消防长途监控体系，同步建造高层住宅智能消防预警体系。现在已建成城市物联网消防长途监控体系的城市，2017年末70%以上设有自动消防设备的高层住宅接入体系、使用APP渠道，2018年末悉数接入使用。新建体系的城市，2018上半年30%以上设有自动消防设备的高层住宅接入体系、使用APP渠道，2018年末悉数接入使用。2018年上半年，50%以上的老旧高层住宅加装简易消防设备，2018年末悉数加装。

　　1、充分使用物联网、移动互联网及各类传感器技能，搜集作战方针的根底数据和部队根底信息，制造满意部队日常了解演练、作战指挥需求的数字化预案；预案可以经过全景、三维建模等方法展现救活救援要素，动态展现灾情演化或作战效能；预案处理使用渠道与119接警调度体系、“六了解”处理体系和实战指挥渠道进行交融、双向互通，在现场可完结力气查询、地理信息丈量、作战布置标绘、辅佐单兵定位等功用，辅佐指挥员展开计划指挥和临机指挥；在室内展开了解演练、战例复盘、作战指挥推演、三维场景展现，辅佐指战员展开事务学习。

　　2、部消防局研制数字化预案处理使用渠道，标准预案输出和数据交流格式，研制“六了解”处理体系，自动搜集要点单位根底信息和动态信息数据，同步导入一体化信息体系根底信息，完结“一张图”可视化处理；各地依据预案等级和作战指挥需求，采纳根据地理信息体系的二维图片、全景相片、三维立体建模、无人机歪斜拍摄等技能编制数字化预案。

　　3、2017年末前，总队、支队和中队完结数字化预案模板；2018年6月前，完结预案处理使用渠道研制，与实战指挥渠道、了解演练渠道、移动指挥终端的无缝联接；2018年末，各地完结总队、支队级预案编制，完结事例复盘、模仿演练训练，各中队级预案完结50%，完结移动终端长途查询，作战指挥中心长途推送。

　　1、各地特别是国家“才智城市”试点区域，要自动争夺当地政府支撑，和谐综治、科技、工信、住建等部分，将“才智消防”归入“才智城市”建造总体规划，在会聚整合消防部分数据资源、强化“纵向贯穿”根底上，要点强化与政府有关部分数据的“横向交流”，构成外部数据“为我所用”、运送数据“共治同享”的作业格式。

　　2、提请当地政府将“才智消防”嵌入“才智城市”处理，要点将监管部分、职业部分消防处理职责归入城市归纳处理服务“一张网”，各司其职、各负其责，在各自职业范畴同步执行消防处理，树立起政府一致领导下的监管部分、职业部分、底层组织、社会单位齐抓共管的消防安全职责体系。

　　3、活跃立异社会消防处理，引导社会单位使用移动互联网技能树立单位内部消防安全处理体系，完结消防安全信息网上录入、巡查流程网上处理、查看活动网上监督、整改质量网上考评、安全作业网上研判，强化执行主体职责。引导消防产品出产企业供给产品终身服务，鼓舞企业的长途服务体系免费接纳联网用户信息。结合社会信誉信息渠道建造，树立消防安全诚信信息体系，完善消防安全不良行为“黑名单”准则，树立消防诚信信息与相关部分的互通互认机制。

　　4、拓宽社会公众消防安全服务渠道功用，完善“一致受理、协同处理、按需发布”的服务形式，丰厚信息服务资源，立异信息服务手法，添加法律透明度、简化优化服务流程、进步办事效率、进步大众满意度。

　　（一）强化组织领导。各总队要树立由主官负总责的“才智消防”建造作业领导小组，树立实体化运转机制，统筹“才智消防”建造规划、项目把关、指挥决议计划和对外和谐。要针对“五大项目”逐项拟定详细施行计划和作业计划，树立完善保证奖惩机制，一致规划、一致布置、和谐推动，保证项目有用推动，取得实效。

　　（二）强化顶层规划。依照部消防局《消防信息化“十三五”总体规划》要求，坚持以块为主、条块结合，部消防局担任拟定下发相关辅导定见、消防大数据渠道建造技能计划，总队担任本地“五大项目”统筹规划与和谐建造，支队担任本地“五大项目”的事务支撑与实战使用。

　　（三）强化建造保证。要充分使用“才智城市”试点建造的关键，活跃争夺地方政府和有关部分多层次、多渠道立项，加大建造投入，执行资金预算，归入要点保证。要在政府的一致领导下，引导鼓舞社会资本参加“五大项目”建造，依照政府购买服务或外包租借等方法，执行有关建造经费。

　　（四）强化查核评价。要将“五大项目”建造归入年末要点作业使命，依照项目化处理的方法，对方针使命推动执行状况施行进程评价、督导、查核。对作业成绩杰出的单位和个人给予赞誉奖赏，对使命推动缓慢、作业成效不明显的要及时约谈。