供水管网漏损是世界各国遍及面对的难题。漏损不只构成水资源糟蹋，也易引发地上沉陷等次生灾祸，严重威胁供水安全与公共安全。展开漏损操控是进步用水功率，保证供水安全的重要举动。近五年来，住宅和城乡建造部先后发布了《乡镇供水管网漏损操控及鉴定规范》（以下简称《规范》）、《乡镇供水管网分区计量办理作业攻略》（以下简称《攻略》）等多项文件辅导和推进漏损操控作业。为进一步加强公共供水管网漏损操控，进步水资源运用功率，近来，住宅和城乡建造部办公厅、国家展开变革委办公厅发布了《关于加强公共供水管网漏损操控的告诉》（以下简称《告诉》），笔者尝试着对《告诉》的内容进行解读。

　　一、《告诉》显现了施行漏损操控是推进耐性城市建造、饯别“双碳方针”的重要举动。

　　《中心关于拟定国民经济和社会展开第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》清晰提出“加强乡镇老旧小区改造和社区建造、建造耐性城市”。供水管网是城市的重要生命线，是保证城市正常运转的重要根底设备。近年来，因为管线老化等原因，爆管和漏损事端频发，管网安全输配和反抗突发事端的才能下降。《告诉》提出“施行供水管网改造工程”，将有力进步供水系统应对结构性和非结构性改变的影响，进步供水系统的弹性和安全性，是耐性城市建造的重要内容。一起，我国乡镇供水遍及选用会集供水形式，即由水厂直接向乡镇用户供水，乡镇用水的供需矛盾首要由清水池和二次供水水箱缓冲。近年来，跟着二次供水改造的推进，有些当地取消了部分二次供水水箱，严重影响乡镇供水系统的抗冲击负荷才能。日本的经历显现，经过在水厂和用户间设置配水池(service reservoir)，可有用进步供水系统的耐性和安全保证才能。此外，过高的供水压力导致电耗和漏水量同步添加，削减漏水量不只能够下降水耗，也将下降电耗。因而，《告诉》提出“统筹布局供水管网区域会集调蓄加压设备”，不只对漏损操控具有重要意义，对进步供水系统耐性、促进供水职业饯别“双碳方针”也具有重要意义。

　　我国各级政府和供水企业高度重视漏损操控作业，跟着《规范》《攻略》的相继推出，我国漏损操控作业进入了快车道，走出了一条契合我国国情的供水漏损操控之路，多个城市展开了行之有效的漏损操控实践。在全体控漏方面，绍兴市经过展开管网普查、加强信息系统建造、推进分区计量办理系统建造和进步智能化管控水相等举动，漏损率从2001年的20%降至现在的5%以下，到达世界先进水平；郑州市继续推进对老旧管网更新改造、管网计量分区建造、供水管网智能化改造等举动，近五年完成了112公里的老旧管网更新及改造，基本完成了7个一级计量分区、25个二级计量分区、1882个独立计量区（DMA）的建造，经过装置物联网传感设备对供水全流程进行了智能化建造。经过多措并重，2021年末漏损率到达7.48%。在寓居社区共有供水管网办理方面，常州通用自来水公司运转办理了587个二次供水系统，触及525个小区。近年来，经过构建4个一级分区，18个二级分区以及300个DMA，逐渐完善了分区计量办理系统，并结合压力调控、智能探漏等方法，漏损率从2011年的23.63%降至9.23%，探究出了一套水司接收二次供水下的漏损办理路途。在合同节水方面，2016年，绍兴水务与湖州水务展开合同节水协作，湖州水务担任硬件设备、软件渠道建造，绍兴水务供给检漏测漏服务，两边同享漏损操控收益。五年来，湖州市漏损率从20%降至5%以下，探究出了一条节水效益共享型的合同节水路途。在DMA办理方面，欧美国家的DMA办理首要经过剖析最小夜间流量判别新增漏失。近年来，凭借物联网水表的快速遍及，我国有些城市在传统DMA最小夜间流量剖析根底上，逐渐树立起了小时级的DMA水平衡剖析方法，将DMA办理的时刻粒度从天面向小时，完成了漏损的更精细化办理。

　　《告诉》充沛吸纳了这些成功经历，提出“对超越运用年限、原料落后或受丢失修的供水管网进行更新改造”、“推进供水管网分区计量工程、完善市政、美化、消防、环卫等用水计量系统”、“展开供水管网智能化建造工程、精准辨认管网漏损点位”、“推行合同节水形式”等。

　　量体裁衣合理确认漏损操控方针是顺畅推进漏损操控作业的根底。《告诉》指出，到2025年，城市公共供水管网漏损率到达漏损操控及鉴定规范确认的一级鉴定规范的区域，进一步下降漏损率；未到达一级鉴定规范的区域，操控到一级鉴定规范以内；全国城市公共供水管网漏损率力求操控在9%以内。《告诉》设定的2025年全国和各地的漏损率方针，表现了量体裁衣和尽力而为的基本思路。我国幅员辽阔，各地气候、管网条件、供水办理水相等差异较大。在设定漏损率方针时，《告诉》没有对一切城市设定同一个方针，而是对不同城市设定了不同的方针。关于漏损操控水平较高的城市，鼓舞进一步下降漏损率；关于漏损操控水平较低的城市，鼓舞采纳多种方法，到达一级鉴定规范，即漏损率10%以下。跟着管线执役时刻添加，呈现漏损的危险越来越高，一起跟着漏损操控作业的不断推进，发现走漏点的难度越来越大，能够说我国漏损操控作业逐渐进入了深水区。归纳考虑这些要素并学习国外经历，设定2025年到达9%的方针是科学合理的。

　　漏损操控是一项系统工程，从国内外漏损操控的先进经历来看，无一不是选用了多管齐下的系统控漏战略，单项控漏方法无法支撑可继续的漏损操控作业。因而，树立实在漏失与计量丢失协同、区域控漏与精准定位结合、技能降漏与办理降漏统筹的系统性控漏系统是完成可继续控漏的必然选择。《告诉》布置了五项作业使命，分别是从技能控漏视点施行供水管网改造工程、推进供水管网分区计量工程、推进供水管网压力调控工程、展开供水管网智能化建造工程，从办理控漏视点完善供水管网办理制度。这五项使命中，管网改造工程是根底，分区计量和压力调控是手法，才智化建造是方向，办理制度是各项技能发挥实效的保证。绍兴、郑州等城市的控漏经历显现，在采纳系统性管控方法的根底上，可在不同漏损率阶段偏重选用不同方法。如，在20%以上的漏损率区间，管网改造、计量系统建造、计量用具更新的奉献更为杰出；在10%-20%的漏损率区间，分区计量、压力调控的奉献更为杰出；在10%以下的低漏损率区间，智能化改造和精细管控的奉献更为杰出。因而《告诉》指出，各地可根据当地管网漏损的实际情况，区别轻重缓急，科学规划使命项目，合理安排建造时序。

　　长期以来，漏损操控作业的施行主体首要为供水企业，受鼓舞机制不明等要素所限，没有构成漏损操控长效机制，是限制我国漏损操控水平继续进步的难题。为破解该难题，《告诉》提出了多项变革立异举动。如，在强化职责执行方面，《告诉》要求“变革运营形式，施行水厂出产和管网营销两个环节的水量分隔核算”。现在我国绝大多数供水企业没有将水厂出产和管网营销两个环节的水量分隔核算，该项方针的落地，将推进水厂出产和管网营销“亲兄弟明算账”，强化漏损的精细化办理；在推进鼓舞机制建造方面，《告诉》要求树立健全充沛反映供水本钱、鼓舞进步供水水质、促进节约用水的乡镇供水价格构成机制，结合 《乡镇供水价格办理方法》《乡镇供水定价本钱监审方法》的推出，进一步清晰了展开供水本钱核定及供水企业本钱监审时，管网漏损率原则上依照一级鉴定规范核算，管网漏损率大于一级鉴定规范的，超出部分不得计入本钱，该项方针的落地将运用水价撬动展开漏损操控的积极性。一起，《告诉》“鼓舞各地结合实际积极探究将寓居社区共有供水管网设备依法托付供水企业实施专业化统一办理”，该项方法的推出，有望推进更多的供水企业接收二次供水，这关于推进专业化漏损操控和保证末梢水质安全都具有重大意义，也表现了我国政府“以人为本”的执政理念。

　　一般以为，日本（3%）和新加坡（5%）的漏损率代表了漏损操控的世界先进水平。近些年来，经过供水同仁的一起努力，经过学习消化再立异，我国逐渐树立了合适我国管色的漏损管控技能与办理系统。绍兴等地漏损率安稳保持在5%以下，到达了世界先进的水平。《告诉》中各项方针的落地，特别是中心预算内出资支撑展开公共供水管网漏损管理试点方针的落地，有望激起各类本钱向漏损操控范畴的活动，进一步促进漏损操控范畴的科技立异和重大项目落地，一起方针的相关宣传作业，也将进一步进步我国居民的节水认识和节水自觉。能够预见，经过试点作业，至2025年，我国将有更多城市到达世界抢先的漏损操控水平，全国的漏损操控水平将完成全体进步，到达城市公共供水管网漏损率小于9%的方针。

　　总归，在全国奋力饯别生态文明理念、推进耐性城市建造的大布景下，《告诉》的发布将进一步推进“城市更新举动”在供水范畴的落地与实践，进一步激起政府、企业和社会团体一起参加漏损操控作业的积极性和主动性，完善我国漏损操控技能系统和办理系统，推进树立漏损操控长效机制，促进供水范畴完成降漏减碳协同。