2022年3月19日11时50分左右，德州金跃燃气工程装置有限公司在章丘区刁镇安顿房（地块二）室表里燃气入户项 目土方开挖作业过程中产生一同崩塌事端，导致一人逝世，直接经济损失约300万元。

　　根据《中华人民共和国安全出产法》《出产安全事端陈述 和查询处理法令》（国务院令第493号）《山东省出产安全事 故陈述和查询处理方法》（省政府令第342号）等法令法规， 2022年3月23日，章丘区政府同意建立由区应急办理局、区 公安分局、区总工会、区住建局、刁镇大街办事处组成的济南 市章丘区“3・19”德州金跃燃气工程装置有限公司一般崩塌事 故查询组（以下简称“事端查询组”），并约请区纪委监委、 区检察院派员参加，对事端打开全面查询。

　　事端查询组按照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、 脚踏实地、注重实效”准则，经过现场勘查、查询取证和归纳 剖析，查明完事端产生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和 直接经济损失状况，确定完事端性质和职责，提出了对有关责 任单位和职责人的处理主张、事端防备和整改办法主张。现将有关状况陈述如下：

　　刁镇安顿房（地块二）室表里燃气入户项目（以下简称“安顿房燃气项目”）是为刁镇安顿房（北区）17栋楼共2004 户用户供给天然气的配套工程。工程包含天然气室内立管、挂 表、室外架空管、地埋管道敷设、气源接入等，红线mm,红线外已建气源主管道管径为160mll1。事发时红 线内施工已根本完成，在小区南侧红线围墙处预留了管线接口， 拟从该处铺设管道接入沿刁镇北环路敷设的气源主管道，衔接 需在预留接口与主管线之间发掘管沟以敷设天然气管道。

　　1.建造单位：济南中燃城市燃气展开有限公司（以下简称 “济南中燃公司”）,一致社会信誉代码566, 类型为其他有限职责公司，建立于2002年12月18日，住地点 济南市章丘区明水大街铁道北路66号，法定代表人王某某，经 营规模管道天然气的出售，城市燃气管道的规划、装置与修理， 燃气管道的运营，燃气设备、用具的装置、出售、修理及售后 服务，天燃气管网及相关设备的规划、建造、运营、保护，车 用燃气、机动车燃料的出售，液化气管道小区建造与运营等。

　　2.总包单位：深圳乐邦建造工程有限公司（以下简称“深 圳乐邦公司”），一致社会信誉代码91440300MA5FG81J05,类 型为有限职责公司（法人独资），建立于2019年01月28日， 住地点深圳市罗湖区东门大街城东社区深南东路2028号罗湖商 务中心1913,法定代表人李某某，运营规模修建工程、园林绿 化工程、路桥工程、市政工程、钢结构工程、地基工程、土石 方工程、修建装修工程、防水工程、防腐保温工程、水电装置 工程、体育场工程、交通设备工程的施工等。市政共用工程施工总承揽二级资质证书（编号D244300335）和安全出产许可证 （编号粤JZ安许证字[2020]020015）均在有用期内。

　　公司设置了济南项目办理部，但项目部未有用实行项目管 理职责，合同约好的项目司理陈某某受疫情影响新年后一向未 到岗履职，书面托付韩某代行项目办理职责。

　　3.分包单位：德州金跃燃气工程装置有限公司（以下简称 “德州金跃公司”），一致社会信誉代码76Y, 类型为有限职责公司（非自然人出资或控股的法人独资），建立 于2014年09月24日，住地点德州市德城区二屯镇北厂村西南 街德州中燃城市燃气展开有限公司德城区北厂加气站101室， 法定代表人任某某，总司理李某某，运营规模燃气焚烧用具安 装、修理、各类工程建造活动、修建劳务分包等。市政共用工 程施工总承揽三级资质证书（编号D337144806）和安全出产许 可证（编号鲁JZ安许证字[2018]130707-01）均在有用期内。

　　公司组建了济南项目部，但项目部办理人员力气装备缺少， 项目司理张某承当扶贫驻村使命后不能到岗履职、未及时予以 调整，新年后受疫情影响只要一名项目办理人员在岗。

　　4.监理单位：天津市雄伟工程监理有限公司（以下简称 “雄伟监理公司”），一致社会信誉代码60L, 类型为有限职责公司（法人独资），建立于1993年01月06日， 住地点天津大港油田红旗路，法定代表人李某，运营规模建造 工程监理、工程造价咨询事务、建造工程规划等。工程监理市 政共用工程专业乙级资质证书（编号E212006513）在有用期内。

　　2021年4月1日，济南中燃公司与深圳乐邦公司签定了 《济南中燃2021财年天然气工程项目办理承揽合同》（济南中 燃公司工程合同合字（2021 ） 004号），合同约好项目服务范 围包含济南中燃运营区域内项意图规划、施工办理、资料设备 收购、施工、竣工查验等，合同工期365天。两边层出不穷签定了 《安全施工协议书》，约好了两边的安全施工职责。2021年9 月14日，济南中燃公司向深圳乐邦公司下发了刁镇安顿房（地 块二）室表里燃气入户项目施工使命书。

　　2021年10月1日，济南中燃公司与雄伟监理公司签定了 《工程施工监理合同》（济南中燃监合字（202021） 006号）。

　　2021年4月1日，深圳乐邦公司与德州金跃公司签定《济 南中燃2021财年天然气工程施工专业分包合同》（工程公司专 分合字（2021 ） 392号）及《安全施工协议书》，深圳乐邦公 司将济南中燃2021财年天然气工程施工转包给德州金跃公司。

　　2021年8月1日，德州金跃公司与自然人周某某（非公司 职工）签定内部运营协议（德州金跃内包合字[2021]26号）， 将刁镇安顿房（地块二）室表里燃气入户项目发包给周某某。周某某将该项目安排给施工队长张某超，张某超雇佣滕某某、 张某山等人。德州金跃公司与张某超、滕某某签定了修建劳务 作业人员劳动合同。周某某、张某超受疫情影响新年后未到章 丘，现场施工由张某山担任安排办理。

　　事端产生在刁镇安顿房项目东南角南侧围墙与刁镇北环路 之间（用地红线外）。项目南侧围墙与北环路之间发掘有南北

　　向沟槽，沟槽长度约16米，宽度约1米，北浅南深，北端深度 约1米，事端产生在沟槽南端，现在深度2.4米（有塌方后的 落土堆覆）。因救援需求，沟槽南端宽度被挖至2.7米，沟槽 侧壁根本垂直于地上，未采纳支护、放坡等安全办法，沟槽上 方两边（紧贴沟边）有挖出的泥土（半砂土质）堆积，堆积高 度约0.9米，施工现场未设置“注意安全” “留神塌方等安 全警示标志。

　　3月18日12时至3月19日12时小阵雨气候，24小时降 水0. 3毫米。

　　2022年3月18日，德州金跃公司施工队班组担任人张某 山安排电焊工滕某某、陈某某第二天一早到事发现场进行天然 气管沟土方开挖作业，并电话联系了一台发掘机天壤之别发掘。3 月19日7时左右，滕某某、陈某某和发掘机司机姚某某开端管 沟土方开挖作业，由陈某某运用铁锹探挖承认气源主管道方位， 滕某某根据张某山的电话指令指挥发掘机司机进行发掘。

　　11时50分左右，发掘机在沟槽南端挖到一根电缆，司机 中止了发掘作业，陈某某从沟槽爬出查看电缆状况，滕某某跳 入沟槽、拿起铁锹探挖气源主管道方位。此刻，沟槽南端西侧 土壁忽然产生塌方，将滕某某埋压在土中。

　　事发后，陈某某和姚某某当即用发掘机和人工挖土方法救 援，但救援速度缓慢。两人于11时56分左右别离拨打119、120电话，并帮忙消防救援人员救援。12时20分左右，滕某某 被救出、由急救车送往章丘区人民医院抢救，13时55分，滕某某经抢救无效逝世。

　　14时40分左右，济南中燃公司向相关政府部分陈述完事 故。接报后，区应急办理局、区公安分局、区住建局、刁镇大街办当即派员赶赴现场，展开查询勘查等作业。

　　滕某某安全出产认识淡漠，土方开挖过程中违章作业，在 未采纳放坡、支护等安全办法且无人监护的状况下，冒险进入 沟槽内作业，西侧沟壁在重力和上方堆土压力效果下产生崩塌， 导致事端产生。

　　1.德州金跃燃气工程装置有限公司作为施工单位和实践用 工单位安全出产主体职责不实行。一是以内部承揽方法答应自 然人周某某挂靠公司承揽工程并安排施工；二是济南项目部管 理人员力气装备缺少，项目担任人承当扶贫驻村使命不能到岗 履职后未及时予以调整，新年后项目部只要一名项目办理人员 在岗，不能及时把握并有用办理工程进展、施工内容、施工安 全等；三是施工现场安全办理缺失，土方开挖作业未安排专人 监护，听任现场作业人员在无专项施工安全计划、未进行作业 批阅的状况下粗野施工，沟槽开挖未按规则采纳支护、放坡等 安全办法；四是安全出产教育训练办理不到位，安排滕某某、陈某某从电焊工岗位换岗至土方作业岗位前未进行车间（区队） 和班组安全训练，未施行作业前的安全技能交底；五是未有用 教育和催促从业人员严厉实行本单位安全出产规章制度和操作 规程，听任施工队班组担任人违章指挥、作业人员违章作业； 六是未在土方作业施工现场设置“注意安全” “留神塌方”等 安全警示标志。

　　2.深圳乐邦建造工程有限公司作为总包单位安全出产主体 职责不实行。一是项目部未有用实行项目办理职责，项目司理 长时间不到岗履职，经过托付别人方法进行项目办理，对项目施 工进展、施工安全等全体状况缺少有用办理；二是未对分包单 位施工现场安全出产作业一致和谐、办理，不能及时了解刁镇 安顿房燃气项目施工详细进展和作业内容，未催促分包单位及 时编制专项施工安全计划并提交土方开挖作业请求，未安排实 施对施工单位作业前的教育训练和安全技能交底；三是对分包 单位施工现场安全查看作业不到位，新年后未对刁镇安顿房燃 气项目进行安全查看，未及时发现并消除施工单位违章指挥、 违章作业及沟槽开挖不放坡、不支护等事端危险。

　　3.济南中燃城市燃气展开有限公司作为建造单位对承揽单 位的安全出产作业一致和谐、办理不到位。一是未催促深圳乐 邦公司和德州金跃公司严厉实行安全出产主体职责，对总包单 位、分包单位项目部办理人员数量装备缺少、长时间不到岗履职 等状况失算；二是新年后未对刁镇安顿房燃气项目进行安全检 查，未及时了解该项目施工进展和安全办理状况。

　　4.天津市雄伟工程监理有限公司作为监理单位对施工现场监理不到位。未及时发现并阻止施工单位存在的转包、挂靠违 法行为，未及时了解刁镇安顿房项目施工进展和安全办理状况， 未按照法令法规和工程建造强制性标准施行监理，听任施工人 员违背施工标准标准要求施工，未及时发现安全事端危险。

　　5.区住宅和城乡建造局对燃气工程施工安全监管不到位。区住宅和城乡建造局担任全区修建工程质量安全监管和燃气、 供热职业监督办理作业，内部分工不清晰，对燃气工程施工安 全监管不到位，未深入汲取章丘区“10・30”崩塌事端经验组 织展开全区燃气安全危险排查整治作业不完全，安全查看不全 面、不到位，查看未掩盖刁镇安顿房室表里燃气入户项目，未 有用催促参建各方实行安全出产主体职责，依法依规安排施工。

　　滕某某，男，德州金跃公司施工人员（平原三唐村夫），安全出产认识淡漠， 土方开挖过程中违章作业，在未采纳放坡、支护等安全办法且 无人监护的状况下，冒险进入沟槽作业，作业时西侧沟壁崩塌 将其埋葬，对事端产生负有直接职责。鉴于其已在事端中逝世， 免于追究职责。

　　张某山，男，刁镇安顿房燃气项目施工队班组担任人，未 获得专项施工安全计划和实行作业批阅手续违章安排人员进行土方开挖作业；安排电焊工滕某某、陈某某换岗从事土方作业 前未对其进行班组级安全训练和安全技能交底；作业时不在现 场进行监护，沟槽开挖未安排采纳支护、放坡等安全办法，冒 险安排土方开挖作业，违背了《乡镇燃气输配工程施工及查验 标准》(JGJ33-2005)第2. 3.6、2. 3. 7条和《修建施工土石方 工程安全技能标准》(JGJ180-2009)第2.0.2、2.0. 3条及德州金跃公司《乡镇燃气输配工程装置及查验通用作业指导书》 4.2.3条之规则，对事端产生负有直接职责，涉嫌刑事犯罪， 根据《出产安全事端陈述和查询处理法令》第三十二条第四款 之规则，主张由司法机关立案侦查。

　　1.隗某，男，党员，济南中燃公司工程部司理，担任 公司项目工程办理作业。对承揽单位安全出产作业一致和谐、 办理不到位，催促承揽单位实行安全出产主体职责不力，对总 包单位、分包单位项目部办理人员数量装备缺少、长时间不到岗 履职等状况失算；未定时安排刁镇安顿房燃气项目安全查看， 未及时发现并消除事端危险，违背《安全出产法》第二十六条 榜首款、第四十九条第二款之规则，主张移送区纪委监委依纪 依法予以处理；根据《安全出产法》榜首百零三条第二款之规 定，主张区应急办理局对其处分款八千元的行政处分。

　　2.车某某，男，党员，济南中燃公司刁镇安顿房燃气 项目现场代表，对刁镇安顿房燃气项目疏于办理，新年后未对 事发项目进行安全出产查看，未及时了解项目施工进展和安全 出产办理状况，违背《安全出产法》第四十九条第二款之规则，主张移送区纪委监委依纪依法予以处理；根据《安全出产法》 榜首百零三条第二款之规则，主张区应急办理局对其处分款五 千元的行政处分。

　　3.王某某，男，党员，济南中燃公司工程总监、工程 担任人，分担公司工程项目办理作业。实行安委会成员职责不 力，未严厉催促工程部实举动土等高危作业批阅流程，未有用 查看催促本单位安全出产办理制度的实行和推动作业，对事端 产生负有领导职责，主张移送其党联系地点地纪委查询处理。

　　4.王某某，男，党员，区住宅和城乡建造局住宅办理 科副科长、供热燃气组组长，担任全区燃气、供热职业监督管 理作业。安排实行全区燃气安全危险排查整治不到位，未对事 发工程展开安全查看，对事端产生负有监管职责，主张移送区 纪委监委依纪依法予以处理。

　　5.胡某某，男，区共用事业展开中心挂职副主任，分担供 热燃气作业。对分担科室未全面实行燃气安全危险排查整治职 责问题失算，对事端产生负有领导职责，主张移送区纪委监委 依纪依法予以处理。

　　1.李某某，男，德州金跃公司总司理，掌管公司全面作业。未依法实行出产运营单位首要担任人安全出产办理职责，以内 部承揽方法答应自然人周某某挂靠公司承揽工程并安排施工， 录用的项目担任人因扶贫驻村不能到岗履职未及时予以调整；安排施行本单位安全出产操作规程不力，未有用催促职工按公 司《乡镇燃气输配工程装置及查验通用作业指导书》要求设置沟槽边坡或支撑；催促、查看本单位安全出产作业不力，未及 时发现并消除职工违章指挥、违章作业和沟槽开挖未放坡、未 支护等事端危险，违背《安全出产法》第二十一条第（二）（五）项之规则，对事端产生负有首要领导职责。根据《安全 出产法》第九十五条第（一）项之规则，主张区应急办理局对 其处上一年年收入百分之四十罚款的行政处分。

　　2.韩某，女，深圳乐邦公司济南章丘项目部实践担任人， 受托付担任项目部全面办理作业。未依法实行项目担任人安全 出产办理职责，未安排施行对施工单位作业前的教育训练和安 全技能交底；催促、查看本单位安全出产作业不力，对施工进 度和作业内容不把握，未及时发现并消除违章指挥、违章作业 和沟槽开挖不放坡、不支护等事端危险，违背《安全出产法》 第二十五条榜首款第（二）（六）项之规则，对事端产生负有 重要领导职责。根据《安全出产法》第九十六条之规则，主张 区应急办理局对其处上一年年收入百分之三十罚款的行政处分。

　　3.程某某，男，德州金跃公司济南章丘项目部技能资料员。作为项目部新年后仅有在岗办理人员，未依法全面实行项目管 理人员安全出产办理职责，未安排施行对作业人员作业前的教 育训练和安全交底；未及时了解查看本单位安全出产状况，未 及时发现并消除沟槽开挖不放坡、不支护等事端危险，未及时 有用阻止和纠正职工违章指挥、违背操作规程的行为，违背 《安全出产法》第二十五条榜首款第（二）（五）（六）项之 规则，对事端产生负有重要职责。根据《安全出产法》第九十 六条之规则，主张区应急办理局对其处上一年年收入百分之二十罚款的行政处分。

　　4.周某某，男，挂靠德州金跃公司违法承揽工程并安排施 工，违背《修建法》等法令法规规则，主张区住宅和城乡建造 局根据《修建工程施工发包与承揽违法行为确定查办办理方法》 第十五条之规则予以处理，处理结果抄报区应急办理局。

　　5.李某，男，德州金跃公司济南章丘项目部出产担任人， 作为项目部出产担任人施工期间未确保在岗履职，主张德州金 跃公司根据公司内部办理规则对其作出严肃处理，处理结果报 区应急办理局存案。

　　6.德州金跃燃气工程装置有限公司安全出产主体职责不落 实。以内部承揽方法答应自然人周某某挂靠公司承揽工程并组 织施工；项目部办理人员力气装备缺少，项目司理等项目办理 人员长时间不在岗履职，项目部未有用实行项目办理职责；安排 作业人员换岗作业前未对其进行车间（区队）和班组安全训练， 未安排施行施工前安全技能交底；未在土方作业施工现场设置 安全警示标志；进行土方开挖作业未安排专门人员进行现场监 护和安全办理，未有用教育和催促从业人员严厉实行本单位的 安全出产规章制度和操作规程，听任现场作业人员违章作业。违背《安全出产法》第二十六条榜首款、第二十八条榜首款、 第三十五条、第四十三条、第四十四条榜首款和《修建法》相 关规则，对事端产生负有职责。根据《安全出产法》榜首百一 十四条榜首款第（一）项之规则，主张区应急办理局对其处分 款70万元的行政处分。对其答应自然人挂靠公司承揽工程的违 法行为，主张区住宅和城乡建造局根据《修建工程施工发包与承揽违法行为确定查办办理方法》第十五条之规则予以处理， 处理结果抄报区应急办理局。

　　7.深圳乐邦建造工程有限公司安全出产主体职责不实行。项目部未有用实行项目办理职责，项目司理长时间不到岗履职， 经过托付别人方法进行项目办理，对项目施工进展、施工安全 等全体状况缺少有用办理；对分包单位施工现场安全出产作业 一致和谐、办理不到位，未定时安排对分包单位施工现场的安 全查看，违背《安全出产法》第二十六条榜首款、第四十六条 榜首款、第四十九条第二款和《修建法》相关规则，对事端发 生负有职责。根据《安全出产法》榜首百一十四条榜首款第 （一）项之规则，主张区应急办理局对其处分款70万元的行政 处分。对其涉嫌转包违法行为，主张区住宅和城乡建造局根据 《修建工程施工发包与承揽违法行为确定查办办理方法》第十 五条之规则予以处理，处理结果抄报区应急办理局。

　　8.济南中燃城市燃气展开有限公司对承揽单位安全出产工 作一致和谐、办理不到位。未催促深圳乐邦公司和德州金跃公 司严厉实行安全出产主体职责，对总包单位、分包单位项目部 办理人员数量装备缺少、长时间不到岗履职等状况失算；新年后 未对刁镇安顿房燃气项目进行安全查看，未及时了解该项目施 工进展和安全办理状况，违背《安全出产法》第四十九条第二 款之规则。根据《安全出产法》榜首百零三条第二款之规则， 主张区应急办理局对其处分款4万元的行政处分。

　　9.天津市雄伟工程监理有限公司实行监理职责不到位。未 及时发现并阻止施工单位存在的转包、挂靠等不合法违法行为，

　　未及时了解刁镇安顿房项目施工进展和安全办理状况，并按照 法令、法规和工程建造强制性标准施行监理，对事端产生负有 职责，主张区住宅和城乡建造局根据修建法令法规予以处理， 处理结果抄报区应急办理局。

　　（一）德州金跃燃气工程装置有限公司要触类旁通，实在 实行施工单位安全出产主体职责。要遵法运营，全面排查并清 理挂靠公司运营的单位和个人；确保章丘项目部办理人员到岗 到位，实在实行项目办理职责，统筹做好安全出产和疫情防控 作业；强化施工现场安全办理，进行风险作业要编制专项施工 安全计划并安排专人监护；加强职工安全教育训练和技能交底， 确保从业人员具有必要的安全出产常识，了解有关规章制度和 安全操作规程；进一步加强施工现场危险排查办理，采纳技能、 办理办法，及时发现并消除事端危险，根绝违章指挥、违章作 业行为，防备相似事端再次产生。

　　（二）深圳乐邦建造工程有限公司要进一步实行总包单位 安全出产主体职责。要遵法运营，充分济南项目部办理力气， 催促项目司理到岗履职，实在实行项目办理职责；要强化对分 包单位施工现场安全出产作业一致和谐、办理；做好分包单位 作业前的安全技能交底和作业现场监护；定时对分包单位施工 现场进行安全查看，了解把握施工现场状况，及时发现并消除 施工现场事端危险，防备各类事端产生。

　　（三）济南中燃城市燃气展开有限公司要针对此次事端暴露出的办理问题深入反思，实行对承揽单位安全出产作业的统 一和谐、办理，进一步强化对公司燃气建造项目施工现场的巡 查查看，催促各参建单位严厉实行安全出产主体职责。

　　（四）天津市雄伟工程监理有限公司要实在实行安全监理 职责，要做好施工单位资质及项目办理人员资历的审阅，发现 挂靠、转包等违法行为向建造单位、住建部分陈述，按规则对 事端作业进行现场监理，积极展开安全危险排查和盯梢复查工 作。

　　（五）区住宅和城乡建造局要深入汲取事端经验，严厉按 照“管职业有必要管安全、管事务有必要管安全、管出产运营有必要 管安全”要求，进一步清晰燃气、供热等市政共用工程建造项 目安全监管作业使命分工；加强对建造范畴出产运营单位监督 查看，进一步实行安全监管职责，结合安全出产专项整治三年 举动，安排展开市政共用工程专项执法查看，依法严厉冲击建 筑范畴违法违规行为，要点冲击违法分包、转包、挂靠等行为， 狠抓参建各方安全出产主体职责实行，标准修建施工范畴次序， 谨防各类事端产生，坚持全区安全出产局势继续安稳。